開設賭場救經濟 新加坡孤注一擲

新加坡2006年突然政策大轉彎，宣布計畫開設賭場，「聖淘沙名勝世界」與「金沙綜合娛樂城」綜合娛樂城賭場，已於2010年2月14日開幕，成為新加坡首間開幕的賭場。回顧當初新加坡決定開設賭場，面臨著很大來自各方的壓力，並交雜著各方的立場。我們組試著為此經濟議題做探討，從議題背景切入，並通過角色扮演來分析利害關係。

背景

向來以法治聞名的新加坡，在2006年破除了長達四十五年的禁賭令，頒發合法職照給兩間大型賭場，在2010年這兩間賭場正式開幕，分別是「金沙綜合娛樂城」和「聖淘沙名勝世界」。近年來新加坡的經濟金融地位受到很大的威脅，除了經歷金融海嘯，在產業面還面臨新興國家如中國大陸的崛起，觀光業也有衰退的跡象，讓政府不得不另尋出路，以建設大型娛樂設施為目標，卻在爭取迪士尼一案中失利，最後決定引進世界級大規模娛樂型的賭場。

由於人力、辦公、土地和各種政府稅收讓成本高居不下，許多國際大廠陸續把生產線移到成本更低的中國大陸等地，加上政府另外培植的生物醫藥業，也因為製藥業產值經常出現波動不穩定，讓新加坡經濟最大支柱製造業的產值，出現萎縮現象。

其次，新加坡金融中心的地位，除繼續面對舊有對手香港的競爭外，崛起的上海也成為新加坡維持地位的隱憂；新加坡的航運中心，則面臨馬來西亞在附近另開港口以更低廉成本搶走長榮等大客戶，而受到衝擊。

另外，新加坡經濟的支柱之一觀光業，也在長期服務水準未能提升、國家小、資源少無法吸引更多觀光客前來等因素影響下，不斷出現旅客減少的警訊。

此外，2004年正值新加坡在亞洲金融危機後，經濟陷入最谷底，不但新加坡政府透過官方持有地產公司向來用以致富的房地產跌至谷底，連製造業等也陷入一片無力的窘狀中，加上香港迪士尼樂園即將開幕的刺激，同屬東協國家的馬來西亞和泰國，也不斷提升服務和把旅遊主題推陳出新，都讓「怕輸」的新加坡政府，必須下「猛藥」來扳回面子。

連吐口香糖都會被處重罰的新加坡，民眾對於要開放賭博有莫大的反彈，國內基督教團體抨擊賭博風氣會影響家庭，甚至連政府本身內部都有人持反對意見，最後是靠政府強行推動才得以成案。

來自各方的聲音

賭場附近商家：

政府設立賭場也許是會了振興經濟，並且增加觀光客的人數

這麼做也許是真的會帶動賭場附近的商圈發展，因為人潮多了，錢潮也會跟著來

但政府放大多的心力在推展賭城，那麼是不是賭場附近的商家會面臨到競爭力不足就被淘汰的危機？

並且也有可能要承擔因為興建賭場後帶來的一些風險，比如搶劫、黑道介入金錢的糾紛等等造成附近的治安有疑慮存在

再來就是政府面對種種疑慮所制定的政策中卻沒有一樣是來保障店家，因為賭場建設後帶來房價的高漲，讓店家也要連同負擔這個外部成本，但市政府卻似乎沒有做出什麼補助來幫助店家度過這個要轉型的時候

那是不是在設立賭城所增加工作機會跟收益的同時，也會有一些不禁考驗的店家收掉，導致那些家庭失業？

新加坡總理（李顯龍）：

在東亞各國興起之下，新加坡的經濟已經面臨到困境。因為人力、土地、稅收等成本不斷上漲，許多國際大廠陸續把生產線移到成本更低的中國大陸等地，加上政府另外培植的生物醫藥業，也因為製藥業產值經常出現波動不穩定，讓新加坡經濟最大支柱製造業的產值，出現萎縮現象。

其次，新加坡金融中心的地位，除繼續面對舊有對手香港的競爭外，崛起的上海也成為新加坡維持地位的隱憂；新加坡的航運中心，則面臨馬來西亞在附近另開港口以更低廉成本搶走長榮等大客戶，而受到衝擊。

另外，新加坡經濟的支柱之一觀光業，也在長期服務水準未能提升、國家小、資源少無法吸引更多觀光客前來等因素影響下，不斷出現旅客減少的警訊。

有鑑於各國的觀光業都在快速成長，還有香港迪士尼的刺激，新加坡總理期望透過興建「綜合娛樂城」（Integrated Resort，IR）來吸引龐大的觀光資源：他強調這並不全是單純的賭場，賭場只是其中的一項服務。為了防止本國人民耽溺在賭場中，他也提出了一些相應的配套措施，例如禁止未成年人進入賭場，以及新加坡人需支付100新元的入門費，永久居民需支付為期一年的2000新元的入門費。目前這兩座綜合娛樂城已在濱海灣（Marina Bay）和聖淘沙（Sentosa）建立。

新加坡人民：

首先，當政府宣布要設立賭場之初，身為新加坡人民，我們當然不希望這樣的會誘發犯罪以及可能導致道德淪陷的聲色場所進來新加坡，不但會孳生相關社會問題以及犯罪行為，更可能影響到年輕一代的道德價值。政府雖然設立相關防備機制，也一再解釋賭場只佔度假村中非常小的比例，但是去接觸賭場的新加坡人仍不占少數，社會問題的相關隱憂因子依舊存在。另外，政府稱賭場主要是為了吸引海外旅客，尤其是來自中國大陸，但這是否也會提升另外海外人士在新加坡犯罪的可能性呢？

再來，當年賭場決定建立之時，建商搭著這班順風車，房價市場火熱。但是現在新加坡的房價卻高得嚇人，本來新加坡都已經夠地狹人稠了，現在讓人民就算但退休錢不吃喝，都不一定能買得起，這叫我們人民怎麼受的了？

木已成舟，政府不要有了賭場而忘了老百姓所承擔的連帶痛苦，政府若不再多拿出更多的實際行動，這叫我們人民要怎麼生存下去啊？

賭場投資方（謝爾登·阿德爾森）：

我們美國拉斯維加斯金沙集團把資源集中到新加坡濱海灣綜合度假勝地項目，這是耗資54億美元的項目。

在賭場策劃與執行時，我們集團首要項目為澳門的金光大道，預計總耗資高達120億到150億美元。

現在新加坡濱海灣項目成了我們集團翻身的希望，而澳門金光大道項目正悄悄地停工了。從2008年年初開始，博彩業的不景氣就逐漸顯露出來，而金融危機的到來更是讓我們集團股價大跌，比起2007年的高峰值，到去年年底，金沙的市值跌掉了96% 。這使得那幾個耗資巨大的項目變得相當危險。截至2008年9月30日，集團在新加坡濱海灣金沙、美國賓州伯利恆金沙、澳門金光大道第五第六期工程已分別耗資18.7億、3.2億與11.6億美元。一方面，錢仍然需要源源不斷地付出去；另一方面，從2008年9月起，銀行停止拆借，融資困境出現了；此外，股價的下滑還導致了飆升的信貸違約率，以及更高的融資成本。

作出取捨的時刻到了，我們集團決定犧牲金光大道。先是在澳門啟動資產出售，再是暫停澳門工程。但我們對新加坡的態度則截然不同：我們集團在去年11月發行了1.8億股新股及超過1000萬股優先股，共集資21億美元，其中很大一部分就是投入到濱海灣的。

這是因為澳門對中國經濟的過度依賴導致了一種在近期就可能發生的大風險—一旦中國的經濟增長放緩，對澳門博彩產品的需求就會降低。除此之外，中國訪澳簽證也曾經讓我們集團擔憂過，今年中國政府的態度看起來比上次更堅決，對博彩業造成負面衝擊的可能性很大。

與澳門相比，新加坡的優勢相當明顯：人口531萬，遠遠超過澳門；參與博彩遊戲的民眾基數大，調查顯示有54%的新加坡人在去年參與過博彩，在前年去往馬來西亞雲頂賭場的新加坡遊客則高達100萬人；澳門已有31家賭場，市場趨於飽和，但新加坡卻只有2家，能接納旗艦型賭場；普通遊客在澳門平均只逗留1.6天，而在新加坡則會停留3.5天濱海灣項目落成後，集團對澳門業務的依賴性就能大幅降低。

政府配套措施

面對民間強烈的反對聲浪，新加坡政府雖然強行推動法案，但仍然做了不少配套措施來解決民間的疑慮：

一、不叫賭場，叫整合式娛樂中心

避免讓人一開始就有負面印象，新加坡主打的不是建賭場，而是建立一個包含博奕活動的整合式娛樂度假中心 (Integrated Resort, 簡稱 IR)，而實際上也是如此，在新加坡開幕的兩家大賭場都整合了高級的飯店、劇場、商圈等等設施，博奕活動只是其中吸引人的一環，主要吸引觀光客的是整體完善的娛樂設拖。

李顯龍表示，政府計畫的兩座綜合娛樂城，不單單只是賭場而已。這兩個發展計畫不是美國拉斯維加斯或澳門賭場，而是包含主題公園、大型購物商場、博物館、會展中心和飯店的綜合渡假村與綜合娛樂城，目標是要吸引休閒與商務旅客，而賭場只占娛樂城不到5%。

二、進入賭場收入場費

不像澳門對於入場的賭客不作任何限制，新加坡的賭場入場當下就要繳交入場費，如此可以過濾掉一些比較沒品質的顧客，整體提升場內消費的素質。新加坡政府從一宣布設置賭場後，就表示要對新加坡公民收取每天賭場入場費100新元（新台幣2,200多元），或一年入場費2,000新元（4萬4,000多元）；政府最近更在核發賭場執照之前，再把持外國護照但領有新加坡永久居民證的永久居民，也納入必須繳入場費的範圍內，希望可以讓財力一般的公民和永久居民「知難而退」。

三、限制特定人士的進入：

對於過去記錄不良，像是破產、家人備案沈溺賭博、家境有問題接受社會救濟等等，均禁止進入賭場。新加坡頒布賭場禁令辦法，包括家屬向政府申請家屬禁入賭場令（Family Exclusion Order），阻止親人到賭場賭博；另一種是當事人為自己申請的自願禁入賭場令（Self Exclusion Order），和由政府授權執行的第三方禁入令（Third Party Exclusion Order），這些被政府禁止進入賭場的人包括領取公共援助金或特別津貼，及名列破產名單者。

四、賭場設時鐘：

有去過賭場的人都知道，即使到了月黑風高的凌晨，賭場內仍然光鮮亮麗，讓人絲毫感受不到時間的流逝，新加坡為了人民的健康、避免不經意沈溺賭博，規定在賭場內要擺放時鐘，提醒賭客們該回去休息了。此外，新加坡政府為防止新加坡人容易提取現金賭博，還規定賭場內不得安裝自動提款機，賭客花光身上的現金後，如果要加注翻本，必須離開賭場，到綜合度假城其他地方的提款機提取現金。

正面效應

新加坡兩大賭場在2010年正式開幕，造成當年的GDP成長率達到爆表的15%，除了博奕本身的收益，更大的是來自於這些建設帶來的觀光產值，有了更多的遊客來新加坡花錢，國家會更繁榮，經濟也會跟著發展。新加坡的經濟因金融海嘯而不景氣，有很多人找不到工作。而綜合娛樂城的開幕即將會增加大約3.5萬個就業崗位。這會創造更多薪水優渥的工作機會，甚至連台灣人都遠赴新加坡學習賭場所需的技能並在當地謀生。避免失業率逐漸的上升，能使國家的經濟能更快的發展。

賭場的開設也會在長期提高本地的服務水準。在賭場裡，工作人員常常跟賭者和顧客交往，給工作人帶著特別多的機會來為顧客服務。這會使新加坡的服務水準也跟著提升。服務人員水準的提高會吸引更多的外國遊客，為當地的經濟有了巨大的幫助。

負面效應

一、房地產攀升

2006年賭場開始興建後，大家都看好新加坡房地產可能因為賭場帶來人潮與工作需求而上漲，私人建商紛紛收購舊公寓和重新改建辦公大樓，也讓新加坡的建築業出現難得的榮景，一直延續到2008年金融危機爆發。

但是，雖然房地產上漲讓政府和建商都嚐到賭場的先期甜頭，但房價的推高，卻苦了平民百姓，反彈聲浪愈來愈大，逼得新加坡的部長和高層都出面強調，絕對會讓新加坡人買得起組屋（國民住宅）。而且，由於到處都在大興土木，加上印尼禁運砂石到新加坡，導致建築成本高漲，也墊高兩座賭城的建造成本。

二、賭客來源

沒有一個國家願意讓人民到其他國家去賭，而新加坡既然已對本國人民做出重重限制，因此新加坡兩座賭城雖然沒有明說，要把主要客群鎖定好賭的中國人，但都把中國大陸當做主要開拓市場，派專人去中國拉賭客。「聖淘沙名勝世界」總裁陳啟德就曾在記者會上預估，娛樂城約有20%到25%的訪客會來自中國。可見，賭場確實期待經濟崛起的中國賭客「為新加坡賭場經濟做出貢獻」。

另外，中時電子報報道，新加坡賭場開賭之後，一度曾經效法美國賭城以巴士載運賭客，但旋即被該國禁止。但是這項禁令並不及於賭場從鄰國載運賭客。於是賭場推出提供免費食宿，馬國巴士業者則配合推出賭場巴士團，方便馬來西亞賭客、遊客前往新加坡。

與新加坡僅隔一長堤的馬國柔佛州議員陳書北就表示，估計每天有超過一百輛巴士越堤前往新加坡，也就是每日至少有三千人去新加坡賭博，他現在每個月大概會有廿人向他求助，指稱親人前往新加坡賭博後不但把錢輸光，有些為了躲避高利貸者追債，人都不見了，造成一些社會問題。

三、社會問題

新加坡開幕了賭場肯定會造成一些關於家庭，社會和道德問題問題。有些控制比較差的人會很輕易就沉迷於賭博。這將會帶來很多社會問題。一個人如果迷上了賭博，那他可能為他家庭造成麻煩。這種人很可能會為了賭博而去坑蒙拐騙偷，用不同的手段來找錢，以滿足他賭博的慾望。很明顯的是，這會傷害社會以及毀掉不少人才。有時候，有些人願意放棄他們的家庭為了賭博，對國家社會帶來了不妙的影響。還有對年輕人來說，他們是否會認為政府正在鼓勵大家去賭博而開始去賭錢，或者他們能看到政府真正的目的不是在於鼓勵賭博而是為了讓國家經濟更繁榮呢？