背景:
由於東南亞地區的農業活動採用最原始火耕方式,除此之外,森林大火、火山爆發等造成的空氣懸浮微粒,都是使東南亞霾害甚為嚴重的罪魁禍首。2013年在印尼蘇門答臘省光是森林大火,就使空氣汙染指數高達500,遠遠超過安全值100,而又隨著氣流風像漂至其他東南亞國家,造成周邊國家同時深受其害,新加坡空氣汙染指數飆破400,許多國際會議更因此取消或延期,在馬來西亞更是進入警急狀態,且在出現新加坡、檳城島消失的現象。
而除了自然力量外,近來霾害許多誘發原因是來自於人類為追求經濟發展之行為所致。東南亞諸國自2000年後積極進行區域經貿整合,為了維持出口成長及產業競爭力,政府鼓勵農民與商業集團種植高經濟價值作物或進行其他開發,砍燒(slash and burn)森林在印尼、馬來西亞等東南亞國家已經行之有年。近年來,煙霾危機曾在新加坡等國多次發生。為清理耕地而在熱帶雨林中焚燒樹木,在一些國家屬於傳統的農耕文化。目前,這種行為已經從民眾開墾耕地的行為,擴展到一些企業為了降低土地開發成本而採取的惡劣行為。這種非法焚燒行為被環境保護人士稱為“地球的傷疤”。
在加上,溫室效應,全球平均溫上升,更不用說是赤道地區的國家,印尼諸島的乾旱問題也是促成森林大火不易被撲滅的原因之一。每逢干旱季节就會出現煙霾問題,且一年比一年嚴重。
影響:
霾害之所以可怕,在於它影響層面甚廣,進而造就以下的影響。1. 空氣品質急速惡化,危害人體健康:霾害看起來和一般的煙霧一樣,然而,其中所含的懸浮微粒一旦進入人體,會造成支氣管炎、肺氣腫、頭部血管疾病、肺病和心臟血管疾病等,對於長期健康危害的影響亦不容忽視。
2. 能見度降低,影響交通運輸:森林燃燒所釋放出的煙塵,由於含有懸浮微粒、一氧化碳氣體等,將會形成所謂的霾(haze),而降低能見度。當能見度介於五公里 至十公里之間時,稱之為輕霾(light haze);能見度介於二公里至五公里之間時,稱之為中霾(moderate haze);當霾濃度高時,能見度 會降至二公里以內,稱之為重霾(severe haze)。當能見度小於五百 時,多數機場都被迫關閉,以維飛航安全。由於此次煙害,已造 成印尼與馬來西亞多數機場關閉,);此外,海航要道麻六甲海 峽塵密布已連續出現多次撞船事件. 由於火災產生煙塵 所造 成之霾害,不僅影響空運與海運,亦影響到陸路運輸。
3. 經濟衝擊:霾害不僅會嚴重影響一地的交通運輸系統,並對經濟造成衝擊,例如新加坡與馬來西亞的觀光業便深受霾害所苦。霾害所造成的不僅是環境及大的創傷,更是使得區域附近的人噴都受害,若政府只是一味追求經濟發展而忽略了背後的可能造成之環境損害,對於整個區域發展並不是長久之計,也實質的為害到後代的子孫。
4. 生態環境破壞:燃燒面積至少六十萬公頃,可能超過八十萬公頃 ,相當於至少六分之一的台灣面積。造成熱帶雨林的嚴重破壞,同時,印尼火災區內多種生物不保。存活的珍貴動物因為食物、水缺乏與棲息地受到侵襲,被迫到村落尋找食物,而被補捉販賣。長期,則因森林面積大幅減少,人為干擾嚴重,動植物生態將無法回復到過去的狀態。
相關國家的措施
馬來西亞:違反焚燒禁令或被判刑
即便印尼政府已承認其國內的焚燒林木行為是造成煙霾問題的主因,但馬來西亞消防與拯救局助理局長索曼仍然指出,馬來西亞國內的露天焚燒及林火也助推了煙霾危機的嚴重程度。
為此,馬來西亞環境局總監哈麗瑪宣布,即日起在煙霾情況嚴重的馬六甲等地禁止公開焚燒活動。除了在焚化場、宗教儀式中的焚燒活動以及燒烤活動和燃燒火炬外,所有焚燒活動一律將被禁止。違反禁令者將被提起訴訟。
據悉,觸犯該禁令,最高將被處以50萬令吉(約為396.2萬新台幣)罰款,或被判處五年監禁,或者兩罰兼施。
此外,馬來西亞政府還警告在印度尼西亞投資的馬來西亞企業,必須遵守當地法律法規,切勿成為破壞環境的“幫兇”。還有人呼籲馬來西亞新一屆國會修改環境法,制裁直接或間接導致煙霾問題的馬來西亞企業或在馬來西亞營運的外國企業。
馬來西亞政府則表示,將在空氣污染嚴重的地區實施人工降雨,並勸導居民留在家中。馬來西亞首相納吉還提醒學校,應在煙霾期間根據環境情況採取適當措施,關注及保障學生的健康和安全。據悉,在馬來西亞受煙霾影響的“重災區”,已有數百所中小學停課,數十萬名學生受到了影響。
新加坡:以法律手段製裁問題企業
此外,同樣遭受煙霾困擾的新加坡也正試圖以法律手段製裁造成煙霾問題的企業。
據悉,新加坡總檢察署正在研究以現有法律追究參與造就煙霾問題的新加坡企業海外非法行為的可行性。新加坡外交部長兼律政部長尚穆根表示,新加坡政府將根據印尼方面的調查和證據,來確認新加坡企業是否涉及在印尼的非法焚燒行為。據悉,目前,印尼已鎖定10餘家企業,這些企業均涉嫌參與非法焚燒行為。
在新加坡,政府鼓勵民眾佩戴口罩,並提醒民眾應避免長時間或劇烈的戶外活動,而老年人、孕婦、兒童及患有心肺疾病者則應避免一切戶外活動。受到煙霾的影響,新加坡的一些旅遊景點已經暫時關閉。這場煙霾將給新加坡經濟帶來不可估量的負面影響。
印度尼西亞:總統親自指揮採取行動
作為煙霾的主要源頭,印度尼西亞政府也已採取積極措施進行應對。印度尼西亞總統尤多約諾已經親自指揮印尼中央及省級執法機構,表示將採取實際及有效的行動撲滅各地林火,並對非法焚燒樹木者採取法律行動。主要採用「隔離」方式,阻擋火勢漫延,但因缺水與人力不足,並無法顯著撲滅各處火點。
印尼政府也接受他國的幫助,與馬來西亞合作進行人造雨。世界自然基金會正提供十二具可攜式全球衛星地面定位系統,協助確認火點。日本與法國分別供應十五萬元的三百組強力噴水滅火設備與專家協助。新加坡已派出專家協助。澳洲提供「水轟炸機」。
涉及企業:新加坡因印尼燒芭空氣嚴重污染要求涉事企業名單。新加坡環境和水資源部長維文稱已經與印尼環境部長Balthasar Kambuaya通過話,雙方將共享相關信息以改善熱點地區和“燒芭”行為監控,共享涉及“非法焚燒”活動公司的名單。此外馬來西亞棕油協會負責人指出,該國在印度尼西亞投資油棕業的企業,向來嚴守零燒芭的作業方式,所以這些企業與印尼林火導致的霾害無關。這番言論是反駁印尼林業部官員的談話,指在印尼投資棕櫚油產業的馬來西亞及新加坡公司也必須對霾害負責一事。馬來西亞棕油協會否認馬來西亞企業是造成印尼林火併引發霾害的幕後黑手。協會認為,馬來西亞棕油企業在印尼推行機械化開芭及清除土地,並沒有採用燒芭的作業方式。 對於印尼的指責,馬國外交部長阿尼法說,馬來西亞願意和印尼聯手克服目前出現的煙霾問題,也希望印尼提供被指需對當地林火負責的馬來西亞企業的資料。
當地農民:我們秉持傳統的耕作方法,輪流換耕地的方式可以維持地力,而且在印尼熱帶地區,土地的營養質也流失得快,若用化學肥料或是其他肥料可能會傷害土地造成貧瘠,近年來國外的企業投資使我們種植的面積要擴大,基於傳承老祖宗的傳統,我們認為這才是對土地最好的方式
其餘涉及面向:
受害人民:印尼霾害隨著東南信風漂往其他國家,導致空氣污染嚴重,民眾出門必須戴口罩,因為空氣而造成的過敏及呼吸道不適的人數也大增。再加上能見度低,影響許多航班延誤或取消。涉及企業:新加坡因印尼燒芭空氣嚴重污染要求涉事企業名單。新加坡環境和水資源部長維文稱已經與印尼環境部長Balthasar Kambuaya通過話,雙方將共享相關信息以改善熱點地區和“燒芭”行為監控,共享涉及“非法焚燒”活動公司的名單。此外馬來西亞棕油協會負責人指出,該國在印度尼西亞投資油棕業的企業,向來嚴守零燒芭的作業方式,所以這些企業與印尼林火導致的霾害無關。這番言論是反駁印尼林業部官員的談話,指在印尼投資棕櫚油產業的馬來西亞及新加坡公司也必須對霾害負責一事。馬來西亞棕油協會否認馬來西亞企業是造成印尼林火併引發霾害的幕後黑手。協會認為,馬來西亞棕油企業在印尼推行機械化開芭及清除土地,並沒有採用燒芭的作業方式。 對於印尼的指責,馬國外交部長阿尼法說,馬來西亞願意和印尼聯手克服目前出現的煙霾問題,也希望印尼提供被指需對當地林火負責的馬來西亞企業的資料。
當地農民:我們秉持傳統的耕作方法,輪流換耕地的方式可以維持地力,而且在印尼熱帶地區,土地的營養質也流失得快,若用化學肥料或是其他肥料可能會傷害土地造成貧瘠,近年來國外的企業投資使我們種植的面積要擴大,基於傳承老祖宗的傳統,我們認為這才是對土地最好的方式